Adoption d'un amendement pour une meilleure formation des fonctionnaires à l'utilisation des logiciels libres

Mise à jour le 11 juillet 2019 : La commission mixte paritaire, réunie le 4 juillet 2019, n'a pas retenu la disposition votée au Sénat, elle sera donc absente de l'article 22 bis du texte consolidé.

Mercredi 26 juin 2019 le Sénat a adopté en séance publique, contre l'avis du gouvernement, un amendement au projet de loi de transformation de la fonction publique afin de « sensibiliser les fonctionnaires à la connaissance et à la compréhension des enjeux liés à l’écosystème numérique », notamment en les informant « sur l’utilisation de logiciels libres ». Nous remercions les sénateurs et sénatrices, notamment Mme Catherine Morin-Desailly, Mme Laure Darcos et M. Pierre Ouzoulias qui, dans la suite des débats sur le projet de loi pour une école de la confiance, continuent à agir en faveur de l'utilisation du logiciel libre au sein de la fonction publique.

L'amendement 368 rectifié portant sur l'article 22 bis du projet de loi, déposé par la sénatrice Catherine Morin-Desailly (Union Centriste), défendu par la sénatrice Laure Dardos (Les Républicains) et soutenu par le sénateur Pierre Ouzoulias (Groupe Communiste Républicain Citoyen et Écologiste) 1, a été adopté contre l'avis du gouvernement. Il modifie l'article 22 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, article relatif au droit à la formation professionnelle.

Compléter cet article par un paragraphe ainsi rédigé :

… – L’article 22 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires est complété par un alinéa ainsi rédigé :

« Les personnes publiques mentionnées à l’article 2 veillent à sensibiliser les fonctionnaires à la connaissance et à la compréhension des enjeux liés à l’écosystème numérique ainsi qu’aux modalités de protection des données personnelles. Elles les informent sur l’utilisation de logiciels libres et de moteurs de recherche qui garantissent la neutralité des résultats et la protection de la souveraineté nationale. »

Lors des débats sur le projet de loi pour une école de la confiance, la sénatrice Morin-Desailly avait déposé et obtenu l'adoption d'un amendement similaire pour que les élèves enseignants soient formés « à la maîtrise des outils et ressources numériques, à leur usage pédagogique ainsi qu’à la connaissance et à la compréhension des enjeux liés à l’écosystème numérique ». Lors des débats en séance publique elle avait déjà signifié son intention de porter le sujet dans le cadre du projet de loi de transformation de la fonction publique.

Next INpact a informé sur le sujet (accès réservés aux personnes abonnées) et a publié les premières réactions de l'April suite à l'adoption de l'amendement 368 rectifié :

Une politique publique ambitieuse de souveraineté numérique ne pourra faire l'économie de l'accompagnement des fonctionnaires vers l'utilisation de logiciels libres et de formats ouverts, conditions de base d'une informatique plus respectueuse de leurs libertés et de celles des citoyens et citoyennes. L'adoption de cet amendement va dans ce sens et doit être saluée.

Nous remercions les sénateurs et sénatrices, notamment Mme Morin-Desailly et M. Ouzoulias qui, dans la suite des débats sur le projet de loi pour une école de la confiance, continuent à agir en faveur de l'utilisation du logiciel libre au sein de la fonction publique. Malheureusement, en refusant de soutenir cet amendement, le gouvernement démontre une fois de plus son incapacité à pleinement se saisir d'enjeux qui dépassent largement la simple question des outils mais répondent à d'importantes considérations d'intérêt général. L'approche pragmatique revendiquée par le gouvernement traduit en réalité un dogmatisme dangereux.

Étienne Gonnu, chargé de mission affaires publiques pour l'April

Même si la disposition ne passera sans doute pas, ou difficilement, le cap de la commission mixte paritaire, elle participe d'un signal important envoyé au gouvernement qui doit se saisir de l'enjeu des libertés informatiques au sein de la fonction publique. Les récentes auditions du secrétaire d'État au numérique Cédric O, et du directeur de la DINSIC (Direction interministérielle du numérique et du système d'information et de communication de l'État), Nadi Bou Hanna, dans le cadre de la commission d'enquête sur la souveraineté numérique sont remplies d'approximations et de contradictions et indiquent une méconnaissance de ce qu'est réellement, en 2019, le logiciel libre avec, malheureusement, une perception encore trop basée sur les seuls « usages » techniques.

L'April aura l'occasion de nourrir les réflexions des sénateurs et sénatrices à l'occasion de son audition, mardi 9 juillet 2019 à 15 h 30, par la commission d'enquête sur la souveraineté numérique. L'audition sera diffusée en direct sur le site du Sénat.

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